S rastúcim dôrazom na klimatickú zmenu a environmentálnu udržateľnosť sa integrácia ekologických princípov do verejného obstarávania stáva prioritou. Kritériá ESG sa rýchlo stávajú neoddeliteľnou súčasťou verejného obstarávania – môžu vám, ako verejnému obstarávateľovi, poskytnúť základ pre environmentálne zodpovedné rozhodovanie a podporu udržateľného rozvoja.

Verejné obstarávanie je dôležitým nástrojom podpory udržateľnosti – umožňuje obstarávateľom priamo ovplyvňovať trh a stimulovať dopyt po environmentálne vhodných produktoch a službách. Podľa § 6 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní môžu obstarávatelia zdôrazňovať princípy sociálne a environmentálne zodpovedného obstarávania, čo otvára dvere na integráciu environmentálnych aspektov do všetkých fáz procesu obstarávania.

Udržateľnosť vo verejnom obstarávaní

Environmentálne zodpovedné rozhodovanie na všetkých úrovniach obstarávacieho procesu zahŕňa znižovanie emisií skleníkových plynov, podporu obnoviteľných zdrojov energie, ochranu biodiverzity, efektívne nakladanie s prírodnými zdrojmi a pod. Tieto aktivity zahŕňajú napríklad cirkulárne obstarávanie, ktoré zohľadňuje celý životný cyklus produktov a služieb s cieľom minimalizovať dopady a maximalizovať materiálovú recykláciu. Reálny príklad používania cirkulárneho obstarávania ponúka projekt, v ktorom verejný obstarávateľ nakupuje nábytok z recyklovaných alebo obnoviteľných materiálov a zároveň zaväzuje dodávateľov k spätnému odberu výrobkov na konci ich životnosti.

Ďalším kľúčovým aspektom je energetická efektívnosť, teda znižovanie spotreby energie a uhlíkovej stopy. Ako verejný obstarávateľ môžete napríklad investovať do energeticky úsporných budov alebo prejsť na elektrické služobné vozidlá. Rozvíjajúcou sa ideou podpory udržateľnej mobility v mestách je nákup elektrických autobusov, ktorých prevádzka sa môže považovať za významný krok k dekarbonizácii mestskej dopravy a k znižovaniu závislosti od fosílnych palív.

Ďalší príklad ponúka mestský projekt, ktorý v rámci stratégie udržateľného rozvoja nahradil staré osvetlenie energeticky úspornými LED lampami. Zelené strechy nielen zlepšujú izoláciu budov a znižujú spotrebu energie, ale podporujú aj biodiverzitu a zadržiavanie dažďovej vody, čo ukazuje na multifunkčné prínosy udržateľného dizajnu. Rovnako dôležitý je dôraz na environmentálnu šetrnosť produktov, ktoré vznikajú s minimálnym dopadom na životné prostredie.

Praktickým príkladom je obstarávanie upratovacích služieb, kde obstarávateľ vyžaduje používanie biologicky rozložiteľných, environmentálne šetrných čistiacich prostriedkov a materiálov, ktoré nemajú negatívny vplyv na vodné ekosystémy. Požiadavkou na kompostovateľné obaly v rámci verejného stravovania môže obstarávateľ urobiť krok k znižovaniu plastového odpadu. Pri formulovaní súťažných podkladov a výbere dodávateľov je nevyhnutné uprednostniť kritériá, ktoré sú priamo prepojené s udržateľnosťou, a zároveň sú merateľné a vynútiteľné. Zaradením environmentálnych kritérií do hodnotiacich procesov a používaním nástrojov hodnotenia životného cyklu produktov a služieb môžete konkrétne podporiť environmentálnu zodpovednosť.

Aké komplikácie môžu nastať?

Nakladanie s verejnými prostriedkami je pod drobnohľadom novinárov a verejnosti. Transparentná a proaktívna komunikácia o zmysle, cieľoch, prínosoch a výsledkoch udržateľného obstarávania je kľúčovým nástrojom na predchádzanie nedorozumeniam a kritike, zároveň posilňuje verejnú podporu pre udržateľné iniciatívy.

Hľadanie rovnováhy medzi udržateľnosťou a legislatívnymi požiadavkami je zásadnou výzvou. Ako obstarávateľ sa môžete stretnúť s problémami pri definovaní konkrétnych environmentálnych kritérií, ktoré sú v súlade s legislatívou a zároveň účinne podporujú environmentálne ciele. Prísna regulácia a potreba transparentnosti môžu sťažovať začlenenie inovatívnych a udržateľných riešení do verejného obstarávania.

Potenciálne námietky dodávateľov voči udržateľným kritériám v tendroch predstavujú ďalšiu výzvu: môžu napríklad tvrdiť, že požiadavky udržateľnosti sú pre nich príliš nákladné alebo technicky neuskutočniteľné, prípadne že zvýhodňujú iných dodávateľov. To si vyžaduje dôkladnú prípravu na strane obstarávateľov, aby boli všetky požiadavky jasné, objektívne merateľné a spravodlivé pre všetkých účastníkov. Dôležitú úlohu zohrávajú aj rozhodnutia Úradu pre ochranu hospodárskej súťaže. Ako obstarávatelia musíte starostlivo zvažovať potenciálne námietky a pripraviť sa na možnosť, že vaše rozhodnutie o výbere môže byť predmetom preskúmania.

Praktické príklady ukazujú, že Úrad kladie dôraz na dodržiavanie transparentných a férových postupov, zároveň však uznáva potrebu integrovať princípy udržateľnosti do verejného obstarávania. V tomto kontexte sa sústreďte na dôkladnú prípravu súťažných podkladov, jasnú formuláciu kritérií a otvorenú komunikáciu so všetkými zúčastnenými – napríklad formou predbežných trhových konzultácií alebo zapojením nezávislých expertov.

Aktívne riešenie potenciálnych konfliktov a výziev včasným dialógom môže viesť k úspešnému vyriešeniu sporov a posilniť dôveru vo verejné obstarávanie. Opora sa dá nájsť v rozhodnutiach S0176/2022/VZ a R0101/2022/VZ, kde Úrad zdôraznil, že verejní obstarávatelia majú povinnosť pri hodnotení ponúk zohľadňovať nielen okamžité náklady, ale aj náklady životného cyklu – čo podporuje udržateľné nakupovanie a berie do úvahy dlhodobé dopady na spoločnosť a životné prostredie.

V neposlednom rade je nevyhnutné vytvárať silné interné politiky a procesy, ktoré podporujú udržateľné obstarávanie a zabezpečia, že tieto princípy budú hlboko zakorenené na všetkých úrovniach vašej organizácie. Osobitnú pozornosť treba venovať vzdelávaniu zamestnancov, aby rozumeli zmyslu a metódam udržateľného obstarávania. Tým sa zvýši interné povedomie a schopnosť efektívne reagovať na výzvy spojené s implementáciou udržateľných praktík.

Príklady zo zahraničnej praxe ukazujú, že medzinárodná spolupráca môže zohrávať kľúčovú úlohu pri podpore udržateľného verejného obstarávania. Výmena skúseností, osvedčených postupov a spoločný rozvoj štandardov a metodík môžu pomôcť prekonávať bariéry a urýchliť prechod k udržateľnejším praktikám. Medzi kľúčové iniciatívy a programy patria Európska zelená dohoda, Sustainable Public Procurement Partnership, International Sustainable Public Procurement Alliance, World Bank Green Procurement a ďalšie.

Čo hovoria zákony a smernice?

Zákon o verejnom obstarávaní slúži ako legislatívny rámec podporujúci udržateľné obstarávanie. Okrem toho európske smernice a národné metodické usmernenia poskytujú ďalšie návody, ako môžu obstarávatelia efektívne integrovať udržateľnosť do verejného obstarávania. Hoci dôležitosť legislatívnej podpory je nesporná, právne rámce je potrebné ďalej rozvíjať a aktualizovať tak, aby odrážali najnovšie trendy a výzvy v oblasti udržateľnosti.

To zahŕňa napríklad revíziu existujúcich zákonov a smerníc s cieľom zvýšiť flexibilitu, umožniť inovatívne prístupy a zároveň zabezpečiť vysokú úroveň ochrany životného prostredia. Národná stratégia verejného obstarávania v Českej republike na obdobie 2024–2028, ktorú vláda schválila vo februári tohto roka, kladie dôraz na environmentálne a sociálne zodpovedné verejné obstarávanie. Upozorňuje, že napriek aktuálnej legislatívnej a vzdelávacej podpore zodpovedné obstarávanie zatiaľ nie je všeobecne akceptovaným štandardom a v praxi prevládajú cenové a technické kritériá. To poukazuje na potrebu plnej implementácie princípov sociálne a environmentálne zodpovedného obstarávania.

V súlade s Národnou stratégiou obsahuje Akčný plán udržateľného obstarávania konkrétne kroky a opatrenia na dosiahnutie stanovených cieľov, vrátane nastavenia minimálnych štandardov pre OVZ v rôznych kategóriách, ako sú upratovanie, bezpečnosť, kancelársky papier, potraviny, stravovacie služby a catering.

Ďalšia fáza bude zahŕňať rozšírenie uvedených štandardov na ďalšie vybrané predmety plnenia. Monitorovanie a vyhodnocovanie používania OER podľa opísaných štandardov v eForms a posudzovanie príspevkov k environmentálne a sociálne zodpovednému obstarávaniu sú ďalšími kľúčovými aspektmi Akčného plánu.

§ 6 zákona o verejnom obstarávaní umožňuje zdôrazňovať dodržiavanie princípov sociálne a environmentálne zodpovedného obstarávania pri príprave súťažných podkladov a pri výbere dodávateľov. Zdôvodnenie postupu obstarávateľa je zásadné pre transparentnosť a zodpovednosť vo verejnom obstarávaní, čo si vyžaduje, aby ste ako obstarávatelia boli pripravení komunikovať a odôvodňovať svoje rozhodovacie procesy a výberové kritériá už na začiatku súťažného konania.

Model pre súkromný sektor: Integrácia kritérií udržateľnosti do verejnej správy prináša nielen široké spektrum príležitostí, ale aj výzvy, ktoré si vyžadujú dôkladnú rovnováhu a strategické riadenie. Kľúčové príležitosti zahŕňajú schopnosť verejnej správy pôsobiť ako vzor pre súkromný sektor a stimulovať pozitívne spoločenské a environmentálne zmeny. Hoci integrácia udržateľnosti do verejného obstarávania ponúka obrovský potenciál pre zelenú transformáciu trhu, prekonanie výziev si vyžaduje koordinovaný prístup, vzdelávanie a zapojenie všetkých zainteresovaných strán.

Zapojte digitálne nástroje a nové technológie

Pokrok v udržateľnom verejnom obstarávaní si nevyhnutne vyžaduje integráciu inovácií a technológií, ktoré podporujú ekoefektívnosť. Príkladmi sú inteligentné budovy s minimálnymi energetickými nárokmi alebo aplikácie umelej inteligencie na optimalizáciu spotreby energie a zdrojov v budovách verejnej správy. Na administratívnej úrovni ide o používanie digitálnych nástrojov, ktoré umožňujú efektívnejšiu komunikáciu medzi obstarávateľmi a dodávateľmi, znižujú administratívnu záťaž a umožňujú presnejšie monitorovať a hodnotiť environmentálne dopady zákaziek.

Používanie digitálnych nástrojov na sledovanie výkonu projektov v reálnom čase podporuje dodržiavanie udržateľných štandardov počas celého životného cyklu projektu. Napríklad systémy vzdialeného monitorovania môžu sledovať spotrebu energie a výkon fotovoltických panelov nainštalovaných na strechách verejných budov, čo pomáha identifikovať oblasti na ďalšie zlepšenie efektívnosti.

Pokročilá analýza dát a nástroje riadenia dodávateľských reťazcov využívajúce AI a strojové učenie vám následne umožnia jednoduchšie sledovať environmentálne dopady vašich dodávateľov, ich produktov a služieb.

Vďaka opísaným technológiám môžete vykonávať komplexné hodnotenie ponúk z hľadiska uhlíkovej stopy, recyklácie materiálov a energetickej efektívnosti. Integrácia digitálnych nástrojov a inovatívnych technológií do verejného obstarávania je preto kľúčom k dosiahnutiu vyššej efektívnosti, transparentnosti a udržateľnosti. Verejní obstarávatelia tak môžu pružnejšie reagovať na environmentálne výzvy dneška a prispieť k ochrane životného prostredia pre budúce generácie.

Zhrnutie

• V čase, keď udržateľnosť naberá na význame, je zásadné, aby verejné obstarávanie hrali ústrednú rolu v podpore udržateľného rozvoja.
• Integrácia kritérií ESG – najmä environmentálnych aspektov – do riadenia a správy predstavuje účinný mechanizmus, ako podporovať eko-inovácie, znižovať uhlíkovú stopu a presadzovať princípy cirkulárnej ekonomiky.
• Ruka v ruke s tým idú aj výzvy praktickej implementácie – vyžadujú strategické riadenie, legislatívnu oporu a aktívnu spoluprácu verejného a súkromného sektora.
• Spojením síl možno dnešným environmentálnym výzvam čeliť efektívne a prispieť k udržateľnosti pre budúce generácie.

Pozn.: vybrané pasáže čerpajú z podkladov kurzu Digitálny zákazkársky tím.