Procurement News

Novinky a inšpirácie z digitalizácie nákupu a verejného obstarávania

Benchmark cien v obstarávaní: lekcie z Ministerstva zdravotníctva SR


Najlepším riešením, ako dosiahnuť najlepšiu cenu, je stále dobre nastavená súťaž.
Tento výrok z prezentácie o celonárodnej iniciatíve benchmarkingu na Slovensku vystihuje sľuby aj limity porovnávania cien vo verejnom obstarávaní.

Pre profesionálov obstarávania môže byť benchmarking silným nástrojom transparentnosti, efektívnosti a úspor — ak sa používa s rozumom. Skúsenosť Ministerstva zdravotníctva SR z rokov 2015–2021 ukazuje, čo funguje, čo nie a kde sa má systém vyvíjať.


Prečo sa benchmarking stal nevyhnutný

V roku 2015 čelili nemocnice problémom: roztrieštené procesy, slabý dohľad a nekonzistentné ceny. Ako zaznelo na prezentácii:

Nikto nekontroloval samotnú cenu ani náklady. Či kombinácia ceny a výbavy dáva zmysel, alebo je jednoducho prehnaná — to sa nekontrolovalo.

Výsledkom boli každoročné deficity 80–120 mil. €. Ministerstvo spustilo pilotné benchmarky pre nákupy drahej techniky (> 50 000 €). Ukázali sa výrazné neefektívnosti — napr. CT prístroje stáli na Slovensku o 150–200 tis. € viac ako porovnateľné modely v susedných krajinách. To odštartovalo širšie nasadenie benchmarkingu.


Budovanie systému benchmarkov

Od roku 2016 vznikala databáza referenčných cien pre technológie, zdravotnícky materiál a lieky. Každý dopyt sa porovnával s históriou trhu a referenciami z ČR a Poľska.

Postupne sme vybudovali databázu, ktorá mala do roku 2019 takmer 5 000 položiek v hodnote blízko 300 mil. €.

Zavedenie elektronického portálu Evo XL nahradilo papierové podklady, sprístupnilo ceny z minulosti a zrýchlilo schvaľovanie z mesiacov na týždne. Štandardizovali sa špecifikácie (napr. pre sonografy) a ročné úspory dosahovali desiatky miliónov eur.


Výsledky: transparentnosť, úspory, štandardizácia

  • Úspory: v rokoch 2016–2021 približne 27 mil. € na technológiách (~18 % vs. predchádzajúce ceny).
  • Disciplína trhu: úradníci sa opierali o dáta a sebaistejšie vyjednávali.
  • Štandardizácia procesu: centrálne špecifikácie znížili potrebu „vymýšľať“ kritériá v každom tendri.Ako zaznelo: Bolo menej náhlenia — či už do rýchlej súťaže, alebo do obštrukcií — lebo proces nám umožnil vytvárať štandardné špecifikácie.Systém získal aj národné ocenenia za prínos k transparentnosti.

Keď sa benchmarking obráti proti cieľu

  • Kartelové dohody: znalosť referenčných pásiem viedla miestami k lámaniu konkurencie a oligopolom.
  • Kvalitatívne kompromisy: fokus na najnižšiu referenciu tlačil niekedy nemocnice k lacnejším, no slabším importom a vytláčal etablovaných výrobcov.
  • Skryté dohody: rabaty a cashbacky znamenali, že oficiálne benchmarky neodrážali skutočnú nákladovosť.
  • Inflácia a šoky v dodávkach: COVID a nedostatok materiálov znehodnotili historické porovnania — „porovnávať 2019 s 2021 je veľmi ťažké“.

Záver: benchmarky dávajú mantinely, ale nenahradia strategickú prácu s trhom a dizajn férovej súťaže.


Tri kľúčové ponaučenia pre prax

  1. Berte benchmark ako orientáciu, nie strop. Pomáha odhaliť nadhodnotené ponuky, no nemal by sám určovať výsledok.
  2. Spájajte benchmarking s robustnou súťažou. Trvalé úspory prináša len korektne nastavená konkurencia.
  3. Benchmarky pravidelne aktualizujte. Trhy sa rýchlo menia; staré pásma môžu konzervovať neefektívnosti alebo motivovať náhrady nižšej kvality.

Ako zaznelo na záver prezentácie:
Benchmarking bude veľmi, veľmi ťažký. A môj posledný slide… najlepším riešením na dosiahnutie najlepšej ceny je stále dobre nastavená súťaž.
Pre lídrov obstarávania je to pripomienka, že nástroje a systémy sú dôležité — no ľudia, procesy a konkurencia ostávajú jadrom princípu value for money.

PROEBIZ Procurement News

PROEBIZ Procurement News

PROEBIZ Procurement News je miesto, kde sa stretáva svet nákupu s digitálnou budúcnosťou. Prinášame novinky, inšpiráciu aj praktické tipy z oblasti digitalizácie nákupu a verejných zákaziek, od umelej inteligencie až po moderné e-tenderingové stratégie. Ak vás bavia inovácie a chcete byť v obraze, ste tu správne!