Současným veřejným diskusím dominuje klimatická změna a ekologická udržitelnost, takže se integrace environmentálních principů do veřejných zakázek stává prioritou. ESG kritéria se tak rychle mění v nedílnou součást veřejného zadávání – a mohou vám jako zadavatelům poskytnout základ pro ekologicky odpovědné rozhodování i podporu udržitelného rozvoje.

Veřejné zakázky představují významný nástroj pro podporu udržitelnosti, umožňující veřejným zadavatelům vyvíjet přímý vliv na trh a stimulovat poptávku po ekologicky šetrných produktech a službách. Podle § 6 odst. 4 ZZVZ mohou zadavatelé akcentovat zásady sociálně a environmentálně odpovědného zadávání, což otevírá dveře pro začlenění environmentálních aspektů do všech fází zadávacího procesu.

Udržitelnost ve veřejných zakázkách

Ekologicky odpovědné rozhodování na všech úrovních zadávacího procesu zahrnuje snižování emisí skleníkových plynů, podporu obnovitelných zdrojů energie, ochranu biodiverzity, efektivní správu přírodních zdrojů apod. K uvedeným aktivitám patří například cirkulární zadávání, které zohledňuje celý životní cyklus produktů a služeb, aby se minimalizoval dopad a maximalizovala recyklace materiálů.

Reálný příklad využití cirkulárního zadávání nabízí projekt, kde veřejný zadavatel nakupuje nábytek z recyklovaných či obnovitelných materiálů a zároveň zavazuje dodavatele ke zpětnému odběru produktů na konci jejich životnosti.

Další klíčový aspekt tvoří energetická účinnost, tedy snižování spotřeby energií a uhlíkové stopy. Jako veřejní zadavatelé můžete například investovat do energeticky úsporných budov či do přechodu na elektrická služební vozidla.

Rozšiřující námět k podpoře udržitelné mobility ve městech může poskytnout pořízení elektrobusů, jejichž provoz lze považovat za významný krok k dekarbonizaci městské dopravy a snížení závislosti na fosilních palivech.

Jiný příklad poskytuje projekt města, které v rámci své strategie udržitelného rozvoje vyměnilo staré osvětlení za energeticky úsporné LED lampy. Projekty typu „zelené střechy“ pak nejen zlepšují izolaci budov a snižují energetickou náročnost, ale také podporují biodiverzitu a zadržování dešťové vody, což poukazuje na multifunkční přínosy udržitelného designu. Neméně důležité je klást důraz na ekologičnost výrobků, jež vznikají s minimálním dopadem na životní prostředí.

Praktickou ukázku skýtá zadávání úklidových služeb, kde veřejný zadavatel požaduje použití biologicky odbouratelných ekologických čisticích prostředků a materiálů, které nemají negativní vliv na vodní ekosystémy. Požadavkem na využívání kompostovatelných obalů v rámci veřejných stravovacích služeb může potom příslušný zadavatel učinit krok k redukci plastového odpadu.

Při formulaci zadávacích podmínek a výběru dodavatelů je zásadní upřednostňovat kritéria, jež se přímo pojí s udržitelností, přičemž jsou měřitelná a vymahatelná. Zahrnutím ekologických kritérií do hodnoticích procesů a využitím nástrojů pro hodnocení životního cyklu produktů a služeb můžete konkrétně podpořit ekologickou odpovědnost.

Jaké hrozí komplikace?

Nakládání s veřejnými prostředky se nachází pod drobnohledem novinářů a veřejnosti. Transparentní a proaktivní komunikace o významu, cílech, přínosech i výsledcích udržitelných zakázek tvoří klíčový nástroj prevence nedorozumění a kritiky, a současně posiluje veřejnou podporu udržitelných iniciativ.

Mezi hlavní komplikace patří nalezení rovnováhy mezi udržitelností a legislativními požadavky. Jako zadavatelé se můžete setkat s výzvami při definování konkrétních environmentálních kritérií, která jsou v souladu s právními předpisy a zároveň efektivně podporují ekologické cíle. Přísná regulace a potřeba transparentnosti vám mohou začleňování inovativních a udržitelných řešení do veřejných zakázek komplikovat.

Možné námitky dodavatelů na udržitelná kritéria ve výběrovém řízení představují další výzvu: Mohou například argumentovat, že požadavky na udržitelnost jsou pro ně příliš nákladné nebo technicky nerealizovatelné, či zvýhodňují jiné dodavatele. Od zadavatelů to vyžaduje pečlivou přípravu, aby se zajistilo, že jsou veškeré požadavky jasné, objektivně měřitelné a spravedlivé pro všechny účastníky. Významnou roli hrají také rozhodnutí ÚOHS. Jako zadavatelé musíte pečlivě zvážit potenciální námitky a připravit se na možnost, že se vaše rozhodnutí o výběru může stát předmětem kontroly.

Příklady z praxe ukazují, že Úřad klade důraz na dodržování transparentních a spravedlivých postupů, zároveň však uznává potřebu integrace udržitelných principů do veřejných zakázek. V dané souvislosti se zaměřte na pečlivou přípravu zadávací dokumentace, jasnou formulaci kritérií a otevřenou komunikaci se všemi zúčastněnými stranami – například formou předběžných tržních konzultací nebo najímáním nezávislých expertů.

Aktivní řešení potenciálních konfliktů a výzev skrze včasný dialog může vést k úspěšnému řešení sporů a k posílení důvěry ve veřejné zadávání. Oporu můžete hledat v rozhodnutích S0176/2022/VZ a R0101/ /2022/VZ**, kde ÚOHS zdůraznil, že zadavatelé mají povinnost zohlednit nejen okamžité náklady, ale i náklady životního cyklu při hodnocení nabídek – což podporuje udržitelné nakupování a zohledňuje dlouhodobé dopady na společnost i životní prostředí.

V neposlední řadě je nezbytné vytvořit silnou vnitřní politiku a procesy, jež podporují udržitelné zadávání, a zajistit, že budou dané zásady hluboce zakotveny ve všech úrovních vaší organizace. Zvláštní pozornost by se měla věnovat školení zaměstnanců, aby rozuměli významu a metodám udržitelného zadávání. Zvýší se tak interní povědomí a schopnost efektivně reagovat na výzvy spojené s implementací udržitelných postupů.

Příklady ze zahraniční praxe ukazují, že mezinárodní spolupráce může hrát v podpoře udržitelného veřejného zadávání zásadní roli. Výměna zkušeností, osvědčených postupů a společný vývoj standardů i metodik mohou pomoci překonávat bariéry a  urychlit přechod k  udržitelnějším postupům. Mezi zásadní iniciativy a programy patří European Green Deal, Sustainable Public Procurement Partnership, International Sustainable Public Procurement Alliance, World Bank’s Green Procurement a další.

Co říká legislativa a směrnice?

Zákon o zadávání veřejných zakázek slouží jako legislativní rámec podporující udržitelné zadávání. Kromě toho evropské směrnice a vnitrostátní metodické pokyny poskytují další návod, jak mohou zadavatelé efektivně integrovat udržitelnost do veřejných zakázek. Zatímco význam legislativní podpory je nesporný, je třeba dále rozvíjet a aktualizovat právní rámce tak, aby reflektovaly nejnovější trendy a výzvy v oblasti udržitelnosti.

Uvedené zahrnuje například revizi stávajících zákonů a směrnic s cílem zvýšit flexibilitu, umožnit inovativní přístupy a zároveň zaručit vysokou úroveň ekologické ochrany. Národní strategie veřejného zadávání v České republice pro období let 2024–2028, schválená vládou letos v únoru, klade důraz na environmentálně a sociálně odpovědné veřejné zadávání. Poukazuje na to, že přes současnou legislativní a vzdělávací podporu ještě odpovědné zadávání netvoří všeobecně přijímaný standard a v praxi převládají cenová a technická kritéria. Zdůrazňuje se tím potřeba plné implementace principů sociálně a environmentálně odpovědného zadávání.

V souladu s Národní strategií obsahuje Akční plán udržitelného nakupování konkrétní kroky a opatření pro dosažení daných cílů, včetně stanovení minimálních standardů pro OVZ v různých kategoriích, jako jsou úklid, ostraha, kancelářský papír, potraviny, stravovací služby a catering.

Následující fáze zahrnuje rozšíření zmíněných standardů na další vytipované předměty plnění. Monitoring a vyhodnocování využívání OVZ podle popsaných standardů v eForms a oceňování příspěvků k environmentálně a sociálně odpovědnému zadávání tvoří další klíčové aspekty Akčního plánu.

Paragraf 6 ZZVZ umožňuje akcentovat dodržování principů sociálně a environmentálně odpovědného zadávání při přípravě zadávacích podmínek a výběru dodavatelů. Odůvodnění postupu zadavatele je nezbytné pro transparentnost a zodpovědnost ve veřejných zakázkách, což vyžaduje, abyste byli jako zadavatelé připraveni sdělit a zdůvodnit své rozhodovací procesy i kritéria výběru již na počátku zadávacího řízení.

Vzor pro soukromý sektor: Integrace udržitelných kritérií do  veřejné správy přináší nejen široké spektrum příležitostí, ale i  výzvy, které vyžadují pečlivou rovnováhu a  strategické řízení. K  hlavním příležitostem patří možnost veřejné správy působit jako vzor soukromému sektoru, a stimulovat tak pozitivní sociální a environmentální změny. Přestože integrace udržitelnosti do veřejného zadávání nabízí obrovský potenciál pro ekologickou transformaci trhu, překonání uvedených výzev vyžaduje koordinovaný přístup, vzdělávání a zapojení všech zainteresovaných stran.

Začleňte digitální nástroje a nové technologie

Pokrok v udržitelném veřejném zadávání nezbytně vyžaduje integraci inovací a technologií, které podporují ekologickou efektivitu.

Příkladem mohou být inteligentní budovy s minimální energetickou náročností nebo aplikace umělé inteligence pro optimalizaci spotřeby energie a zdrojů v budovách veřejné správy V administrativní rovině se pak jedná o využívání digitálních nástrojů, které zadavatelům a dodavatelům umožňují efektivněji komunikovat, snižují administrativní zátěž a dovolují precizněji sledovat a hodnotit environmentální dopady zakázek.

Využití digitálních nástrojů pro monitorování plnění zakázek v reálném čase podporuje dodržování udržitelných standardů během celého životního cyklu projektu. Například systémy pro vzdálené sledování mohou monitorovat spotřebu energie a výkonnost fotovoltaických panelů instalovaných na střechách veřejných budov, čímž pomáhají identifikovat oblasti pro další zlepšení efektivity.

Pokročilé analýzy dat a nástroje pro správu dodavatelského řetězce, využívající AI a strojové učení, vám pak umožní snadněji sledovat environmentální dopady činnosti dodavatelů, jejich produktů a služeb.

Díky popsaným technologiím můžete provádět komplexní hodnocení nabídek z hlediska uhlíkové stopy, recyklace materiálů a energetické účinnosti. Integrace digitálních nástrojů a inovativních technologií do veřejného zadávání tedy představuje klíč k dosažení vyšší efektivity, transparentnosti a udržitelnosti. Veřejní zadavatelé takto mouhou flexibilněji reagovat na ekologické výzvy současnosti a přispívat k ochraně životního prostředí pro budoucí generace.

SHRNUTÍ

• V éře, kdy ekologická udržitelnost získává na důležitosti, je klíčové, aby veřejné zadávání hrálo v podpoře udržitelného rozvoje centrální roli.
• Integrace ESG kritérií – zejména environmentálních aspektů – do VZ představuje efektivní mechanismus pro podporu ekologických inovací, snižování uhlíkové stopy a prosazování cirkulární ekonomiky.
• Výzvy spojené s implementací udržitelných principů v praxi vyžadují strategické řízení, legislativní podporu a aktivní spolupráci mezi veřejným a soukromým sektorem.
• Sjednocením jejich sil lze efektivně adresovat ekologické výzvy současnosti a přispět k trvalé udržitelnosti budoucím generacím

** převzato z prezentace kurzu Digital Custom Team