Veřejné zakázky na inovativní řešení: Překonání bariér a urychlení inovací

Veřejné zakázky na inovativní řešení (PPI) jsou silným nástrojem, který umožňuje veřejnému sektoru naplno využívat svou kupní sílu k podpoře širokého rozšíření inovativních řešení na trhu. PPI v sobě nese potenciál na vytvoření dostatečně silné poptávky pro stimulaci průmyslu k investicím do inovativních řešení. Například, město Barcelona využilo PPI k nákupu inteligentního městského osvětlení, což mj. vedlo k významným úsporám energie.

Zatímco tradiční veřejné zakázky se zaměřují na nákup již existujících produktů nebo technologií, cílem PPI je podpora vývoje řešení, která nejsou běžně dostupná na trhu. Tento přístup však vyžaduje ochotu přijmout vyšší riziko spojené s investicí do inovací a smířit se s často složitějším procesem, který může zahrnovat fáze jako výzkum, pilotní testování a postupné nasazování.

Veřejný sektor vystupuje jako kumulativní podněcovatel a přijímač inovativních řešení, která ještě nejsou k dispozici na velkém komerčním základě tím, že se několik institucí spojí a společně zavážou k nákupu určitého objemu (inovativního) produktu nebo služby. Dojde tak k vytvoření „kritické hmotnosti kupní síly“ na straně poptávky, která umožní zavedení inovace na trh s přijatelnými požadavky na cenu a kvalitu. Například, několik evropských zemí se spojilo k nákupu inovativních řešení pro zdravotnické zařízení v rámci iniciativy EU Health Procurement. Tento příklad ukazuje, jak může spolupráce mezi různými zeměmi vytvořit silnou poptávku, která může motivovat průmysl k rozšíření produkce.

Další nezbytností je včasné oznámení vyjádření záměru či potřeby pořízení požadované funkcionality s předem definovanými požadavky na cenu/kvalitu do určitého data. Například, vláda Nizozemska využila tento přístup k nákupu inovativních řešení pro udržitelnou dopravu. Včasné oznámení potřeby motivuje průmysl k vývoji inovativních řešení.

Třetím krokem je vlastní realizace veřejné zakázky na inovativní řešení prostřednictvím některého z možných postupů (např. přímé rokovací konání, soutěžní dialog atd.) jako například město Helsinky, které využilo tento přístup k nákupu svého systému veřejné dopravy.

PPI je tak doplňkem k předkomerčním veřejným zakázkám (PCP – o těch třeba někdy příště :), protože umožňuje nasazení řešení v širším měřítku, které byly vyvinuty v malém množství v předchozím PCP. PPI může být použito pro řešení z výzkumu a vývoje, ale  také pro organizační nebo procesní inovace. Například, vláda Finska podpořila inovace mimo tradiční výzkum v projektu pro digitální vlády.

Vytvoření silné a stabilní poptávky prostřednictvím vládních zakázek má významné výhody:

✔ modernizuje veřejné služby s vyšší kvalitou a efektivnějšími řešeními

✔ podporuje nový trh pro inovativní řešení

✔ pomáhá růstu inovativním společnostem

Za názorný a současně zelený příklad dobré praxe můžeme uvést například vládu Švédska, ta se rozhodla podpořit a rozvinout trh udržitelných stavebních materiálů.

Hlavní výzvy a překážky pro širší uplatnění PPI:

1. Nedostatek znalostí a dovedností: Veřejné orgány často nemají dostatečné znalosti a dovednosti potřebné pro efektivní využití PPI. To mj. také zahrnuje nedostatek znalostí o dostupných inovativních řešeních, nedostatek dovedností v oblasti řízení rizik a nedostatek zkušeností s komplexními procesy nákupu.

2. Riziko neúspěchu: Jak již bylo zmíněno, PPI nese vyšší riziko neúspěchu než tradiční veřejné zakázky. To může odradit veřejné orgány od využití PPI, zejména pokud nemají dostatečné zdroje nebo kapacity pro řízení těchto rizik.

3. Regulační překážky: V některých případech mohou regulační překážky bránit využití PPI. To může zahrnovat přísné požadavky na veřejné zakázky, které neumožňují dostatečnou flexibilitu pro inovativní nákupy.

4. Nedostatek spolupráce: Úspěšné PPI často vyžaduje spolupráci mezi různými veřejnými orgány a se soukromým sektorem. To může být výzvou, pokud neexistují vhodné mechanismy pro takovou spolupráci.

Přijde vám tato výzva obtížná?

Evropská iniciativa pro podporu inovativních veřejných zakázek poskytuje bezplatnou technickou a právní pomoc jednotlivým zadavatelům při provádění PCP a PPI. Buďte jako, město Madrid, které využilo nabízenou technickou a právní podporu k nákupu inovativních řešení pro svůj systém veřejné dopravy.

Potenciál PPI v udržitelném a sociálně odpovědném nákupu

Udržitelné veřejné zakázky mají obrovský potenciál pro podporu udržitelného rozvoje. (doufám, že jsem vás udržel při čtení až sem :). Podobně jako Švédsko, i vláda Finska využila svou kupní sílu k podpoře trhu pro udržitelné stavební materiály.

Sociálně odpovědné veřejné zakázky také nabízejí obrovský potenciál pro podporu sociálního rozvoje. Veřejné orgány mohou využít svou kupní sílu k podpoře etických produktů a služeb a využít veřejné zakázky k vytváření pracovních míst a podpoře sociálního začleňování. Například, Evropská komise využila svou kupní sílu k podpoře a nákupu sociálně odpovědných produktů a služeb napomáhající sociálnímu začleňování menšin.

Věřím, že na příštím udělování cen FSA oceníme projekty z našich luhů a hájů… 🙏