Verejné obstarávanie inovatívnych riešení: prekonanie bariér a zrýchlenie inovácií

Verejné obstarávanie inovatívnych riešení (PPI) je silný nástroj, ktorý umožňuje verejnému sektoru naplno využiť svoju kúpnu silu na podporu širokého rozšírenia inovácií na trhu. PPI dokáže vytvoriť dostatočne silný dopyt, ktorý motivuje priemysel investovať do nových riešení. Príkladom je Barcelona, ktorá cez PPI nakúpila inteligentné mestské osvetlenie a dosiahla výrazné energetické úspory.

Kým tradičné verejné obstarávanie sa sústreďuje na nákup už existujúcich produktov alebo technológií, cieľom PPI je podporiť vývoj riešení, ktoré nie sú bežne dostupné na trhu. Tento prístup si žiada ochotu prijať vyššie riziko spojené s investíciami do inovácií a rátať s komplexnejším procesom – od výskumu cez pilotné testovanie až po postupné nasadzovanie.

Verejný sektor tu vystupuje ako kumulatívny zadávateľ aj odberateľ inovatívnych riešení, ktoré ešte nemajú veľké komerčné nasadenie: viaceré inštitúcie sa spoja a spoločne sa zaviažu k nákupu určitého objemu (inovatívneho) produktu alebo služby. Tým vzniká „kritická masa kúpnej sily“ na strane dopytu, ktorá umožní uviesť inovácie na trh za prijateľných cenových a kvalitatívnych podmienok. Príkladom je spolupráca viacerých európskych krajín pri nákupe inovácií pre zdravotnícke zariadenia v rámci iniciatívy EU Health Procurement.

Nezastupiteľná je aj včasná publikácia zámeru či potreby obstarať požadovanú funkcionalitu – s vopred definovanými požiadavkami na cenu/kvalitu do konkrétneho dátumu. Takto postupovala napríklad vláda Holandska pri nákupe inovatívnych riešení pre udržateľnú dopravu; včasné oznámenie motivovalo trh investovať do vývoja.

Tretím krokom je samotné uskutočnenie PPI vhodným postupom (napr. rokovacie konanie bez zverejnenia, súťažný dialóg a pod.). Napríklad Helsinki tento prístup využili pri nákupe systému verejnej dopravy.

PPI tak dopĺňa predkomerčné verejné obstarávanie (PCP – o tom možno nabudúce :)), pretože umožňuje v širokom meradle nasadiť riešenia, ktoré boli v rámci PCP vyvinuté v malom rozsahu. PPI možno použiť na výsledky výskumu a vývoja, ale aj na organizačné či procesné inovácie. Príkladom je vláda Fínska, ktorá podporila inovácie mimo tradičného výskumu v projektoch digitálnej vlády.

Silná a stabilná dopytová strana cez PPI prináša výhody:

✔ modernizáciu verejných služieb s vyššou kvalitou a efektívnejšími riešeniami
✔ podporu nového trhu pre inovatívne riešenia
✔ pomoc s rastom inovatívnych firiem

Ako názorný – a zároveň „zelený“ – príklad dobrej praxe možno uviesť Švédsko, ktoré sa rozhodlo podporiť a rozvíjať trh udržateľných stavebných materiálov.

Hlavné výzvy a prekážky širšieho uplatnenia PPI

1.Nedostatok znalostí a zručností: Verejné orgány neraz nemajú dostatok know-how na efektívne využitie PPI – chýbajú informácie o dostupných inováciách, zručnosti v riadení rizík aj skúsenosti s komplexnými nákupnými procesmi.

2. Riziko neúspechu: PPI nesie vyššie riziko než tradičné obstarávanie, čo môže odrádzať – najmä tam, kde nie sú kapacity a zdroje na riadenie rizík.

3. Regulačné prekážky: Striktné požiadavky vo verejnom obstarávaní nemusia vždy poskytovať flexibilitu potrebnú pre inovatívne nákupy.

4. Nedostatok spolupráce: Úspešné PPI si často vyžaduje koordináciu medzi rôznymi verejnými orgánmi a so súkromným sektorom; bez vhodných mechanizmov je to náročné.

Zdá sa vám to náročné?

Európska iniciatíva na podporu inovatívneho verejného obstarávania poskytuje jednotlivým zadávateľom bezplatnú technickú a právnu pomoc pri realizácii PCP a PPI. Inšpirujte sa napríklad Madridom, ktorý takúto podporu využil pri nákupe inovácií pre svoj systém verejnej dopravy.

Potenciál PPI v udržateľnom a sociálne zodpovednom obstarávaní

Udržateľné verejné obstarávanie má obrovský potenciál pre podporu udržateľného rozvoja (dúfam, že ste dočítali až sem :)). Podobne ako Švédsko, aj vláda Fínska využila svoju kúpnu silu na podporu trhu so zelenými stavebnými materiálmi.

Sociálne zodpovedné verejné obstarávanie takisto ponúka veľký priestor pre sociálny rozvoj. Verejné orgány môžu svojou kúpou podporovať etické produkty a služby, tvorbu pracovných miest a sociálne začleňovanie. Európska komisia napríklad využila svoju kúpnu silu na podporu a nákup sociálne zodpovedných produktov a služieb, ktoré prispievajú k inklúzii menšín.

Verím, že na najbližšom odovzdávaní cien FSA oceníme projekty aj z našich luhov a hájov… 🙏