Javna nabava inovativnih rješenja: uklanjanje barijera i ubrzavanje inovacija

Javna nabava inovativnih rješenja (PPI) snažan je alat koji javnom sektoru omogućuje da u potpunosti iskoristi svoju kupovnu moć i potakne šire tržišno prihvaćanje inovacija. PPI može stvoriti dovoljno snažnu potražnju da industriju motivira na ulaganja u nova rješenja. Primjerice, Barcelona je PPI-jem nabavila pametnu javnu rasvjetu, što je, među ostalim, dovelo do značajnih ušteda energije.

Dok se tradicionalna javna nabava fokusira na kupnju već postojećih proizvoda ili tehnologija, cilj PPI-ja je podržati razvoj rješenja koja još nisu uobičajeno dostupna na tržištu. Takav pristup traži spremnost na veći rizik povezan s ulaganjem u inovacije i prihvaćanje složenijeg procesa – od istraživanja, preko pilot-testiranja, do postupnog uvođenja.

Javni sektor ovdje nastupa kao kumulativni pokretač i kupac inovativnih rješenja koja još nemaju široku komercijalnu primjenu: više se institucija udružuje i zajednički obvezuje na kupnju određenog volumena (inovativnog) proizvoda ili usluge. Time se stvara „kritična masa kupovne moći” na strani potražnje koja omogućuje uvođenje inovacije na tržište pod prihvatljivim cjenovnim i kvalitativnim uvjetima. Primjer je udruživanje nekoliko europskih zemalja u okviru inicijative EU Health Procurement radi zajedničke nabave inovativnih rješenja za zdravstvene ustanove.

Važan je i rani javni signal – objava namjere ili potrebe za nabavom tražene funkcionalnosti s unaprijed definiranim zahtjevima za cijenu/kvalitetu i jasnim rokom. Tako je, primjerice, vlada Nizozemske potaknula tržište na razvoj rješenja za održivi prijevoz.

Treći korak je sama provedba PPI-ja primjenom odgovarajućeg postupka (npr. pregovarački postupak bez prethodne objave, kompetitivni dijalog itd.). Helsinkiji su, primjerice, tim pristupom nabavljali sustav javnog prijevoza.

PPI tako nadopunjuje predkomercijalnu nabavu (PCP) – omogućuje široko uvođenje rješenja razvijenih u manjem opsegu kroz PCP. PPI se može odnositi na rezultate istraživanja i razvoja, ali i na organizacijske ili procesne inovacije; npr. vlada Finske poticala je inovacije izvan tradicionalnog istraživanja u projektima digitalne uprave.

Snažna i stabilna potražnja kroz PPI donosi koristi:

✔ modernizaciju javnih usluga uz višu kvalitetu i učinkovitija rješenja
✔ razvoj novog tržišta za inovativna rješenja
✔ pomoć u rastu inovativnih poduzeća

Glavni izazovi i prepreke širem korištenju PPI-ja

1.Nedostatak znanja i vještina: Javna tijela često nemaju dovoljno informacija o dostupnim inovacijama, vještine upravljanja rizicima ili iskustvo sa složenim nabavnim procesima.

2.Rizik neuspjeha: PPI nosi veći rizik od tradicionalne nabave, što može odvraćati – osobito gdje nema kapaciteta i resursa za upravljanje rizicima.

3.Regulatorne prepreke: Zahtjevi propisa za javnu nabavu ponekad ne pružaju fleksibilnost potrebnu za inovativne kupnje.

4.Nedostatak suradnje: Uspješan PPI često traži koordinaciju između različitih javnih tijela te suradnju s privatnim sektorom; bez odgovarajućih mehanizama to je teško ostvarivo.

Zvuči zahtjevno?

Europska inicijativa za potporu inovativnoj javnoj nabavi pruža besplatnu tehničku i pravnu pomoć pojedinačnim naručiteljima pri provedbi PCP-a i PPI-ja. Madrid je, primjerice, takvu podršku iskoristio za nabavu inovacija za svoj sustav javnog prijevoza.

Potencijal PPI-ja u održivoj i društveno odgovornoj nabavi

Održiva javna nabava ima velik potencijal za poticanje održivog razvoja (nadam se da ste izdržali do ovdje :)). Poput Švedske, i vlada Finske iskoristila je kupovnu moć za razvoj tržišta održivih građevinskih materijala.

Društveno odgovorna javna nabava također nudi velik prostor za društveni razvoj. Javna tijela mogu svojom kupnjom podupirati etičke proizvode i usluge, stvaranje radnih mjesta i uključivost. Primjerice, Europska komisija koristila je svoju kupovnu moć za podršku i nabavu društveno odgovornih proizvoda i usluga koje doprinose uključivanju manjina.

Vjerujem da ćemo na idućoj dodjeli nagrada FSA slaviti projekte i s „naših livada i šuma”… 🙏